一、在黃河水資源節約集約利用方面

　　黃河流域最突出的矛盾是水資源嚴重短缺。按照國務院“八七”分水方案和《河南省黃河取水許可總量控制指標細化方案》及后續調整方案，配置河南省黃河干流耗水指標為35.67億立方米，支流19.73億立方米。目前，河南省大部分地市已無剩余黃河干流用水指標，未來干流新增用水將主要依靠節水挖潛。

　　近年來，黃委和流域省區舉全河之力、集全河之智，共同努力，全面開展黃河流域深度節水控水攻堅戰：印發《黃河流域深度節水控水行動實施方案》和《黃河流域堅決遏制違規取用水實施意見》等，構建河南黃（沁）河剛性約束指標體系，做好頂層設計；強化水資源統一調度，實現黃河干流連續23年不斷流，確保流域用水安全；嚴格用水總量和強度雙控，近兩年通過水權轉讓和非常規水落實36個項目用水；實行水資源差別化管理，對水資源超載地區暫停新增取水許可，完成8省區地下水超采區劃定成果復核；對2.44萬家年用水量1萬立方米及以上工業和服務業用水單位實現計劃用水管理全覆蓋；完成354家火電企業997臺機組復核，是全國首個開展水效對標達標的流域機構。

　　在多方共同努力下，黃河流域深度節水控水攻堅戰成效初顯。經初步測算，2021年黃河流域萬元國內生產總值用水量比2019年下降11.1%，萬元工業增加值用水量比2019年下降26%，畝均灌溉用水量比2019年下降11.6%。流域農業耗水總量由2010年的79.0%下降到2021年的59.6%，生態環境耗水總量由2010年的11.9%上升到2021年的19.2%。28個市、縣納入再生水利用配置試點，2021年非常規水源利用量達19.2億立方米。流域超57%的縣域達到節水型社會標準，建成各類節水載體2萬余家。

　　在河南省層面，河南省水利廳組織開展了流域區域可用水量劃定工作和地下水超采區劃定工作，印發了“十四五”用水總量和強度雙控目標；修訂實施了《河南省節約用水條例》《河南省取水許可管理辦法》，不斷強化取用水行為“事前、事中、事后”全方位動態監管；制定出臺《河南省節水行動實施方案》《河南省“十四五”節水型社會建設規劃》《河南省黃河流域水資源節約集約利用推進方案》等。至 2022年底，河南省主要用水效率指標均超額完成國家和省定目標。

　　二、在大力推進海綿城市規劃和建設方面

　　近年來，河南省住建廳按照國家城市節水工作的要求，加大宣傳力度，培養民眾節水意識，指導各地開展節水型城市創建工作。目前，鄭州、平頂山、鶴壁、許昌、漯河、駐馬店、濟源、長垣、汝州等9個城市，成功創建為國家節水型城市，缺水省轄市開封、洛陽、安陽、新鄉、焦作、濮陽、商丘、周口等全部成功創建為省級節水型城市。大力推進海綿城市建設，指導鶴壁市成功申報了全國首批海綿城市國家試點城市，獲取國家補助資金12億元，指導信陽市、開封市成功申報全域推進海綿城市建設示范城市，獲取國家補助資金10億元。

　　河南省自然資源廳于2020年在全國率先開展了河南省黃河流域國土空間規劃編制工作，在規劃編制時聚焦流域生態保護治理、防洪安全、水資源綜合利用和高質量發展等重大問題，明確流域分區分類空間管制和空間治理要求。目前，《河南省黃河流域國土空間規劃》已形成成果并專家評審通過，正在按程序組織報批。

　　但同時存在一些問題，正如提案所提及的部分地方還存在用水管理粗放、節水意識不強、水資源利用效率低等問題。下一步，河南省將重點做好以下工作：

　　一是持續推進節水型城市創建工作。河南省自然資源廳將指導各地在編制市縣國土空間規劃時，遵循海綿城市建設理念。以節水型城市創建為抓手，借助全國城市節約用水宣傳周等活動，指導各地認真落實《河南省節水行動實施方案》，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節。以缺水及水污染嚴重地區城市為重點，加大污水處理力度，完善再生水利用設施，逐步提高再生水利用率。工業生產、農業灌溉、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等領域優先使用再生水?！笆奈濉逼谀?，黃河沿線省轄市再生水利用率達到30%以上。

　　二是系統化全域推動海綿城市建設。海綿城市是推動城市雨水資源合理利用的新的城市建設模式，指導全省城市把海綿城市建設理念融入城市規劃及開發建設中。城市新區、新建項目全部落實海綿城市建設要求；老城區要結合棚戶區和危房改造、老舊小區更新、積水點改造、公園綠地建設、道路改造等，系統化全域推進海綿城市項目建設，促進城市防洪排澇能力明顯提升、徑流污染有效消減、雨水資源高效利用、水環境有效改善。2023年底前，新增海綿城市達標面積100平方公里。

　　三是積極推進再生水、雨水等非常規水資源利用。結合現有污水處理設施提標升級改造，系統規劃建設污水再生利用設施，鼓勵城市生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等優先使用再生水，鼓勵將城市分散污水處理設施尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態補水，提高再生水利用量?！笆奈濉蹦?，黃河沿線省轄市（含濟源示范區、航空港區）再生水利用率達到30%以上，其他省轄市達到25％以上。

　　四是加強宣傳動員和公眾參與。結合每年開展的“城市節約用水宣傳周”活動，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，大力宣傳城市節約用水的重要意義與有關節約用水的方針、政策、法規和科學知識，增強全民保護水資源、節約用水的意識，引導人民群眾積極參與城市節約用水宣傳活動。

　　三、在不斷推進河南省灌區的智能化升級改造方面

　　一是持續推進“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造項目建設。2021年8月3日，國家發展改革委、水利部印發《“十四五”重大農業節水供水工程實施方案》 （水規計[2021] 239號），河南省共有12個灌區納入實施方案，投資規模55億元。其中涉及黃河流域的有陸渾、人民勝利渠、三義寨、引沁、紅旗渠、窄口、大功、渠村等8處大型灌區續建配套與現代化改造項目，總投資規模34.67億元。主要建設任務是渠系及建筑物配套改造、信息化建設等。通過續建配套與現代化改造項目的實施，完善工程配套設施，解決工程設施老化、配套不足等問題，加強灌區計量、監測設施建設，進一步提高用水效率和效益，提高灌溉水利用系數。通過水資源調配等骨干工程建設，實現灌區水源連通，完善灌排體系，保證溝渠暢通。

　　二是加大節水工程建設。河南省農業農村廳以黃河流域、南水北調工程干渠沿線等為重點，開展農業節水工程建設，與新一輪高標準農田建設相結合，推進低壓管灌、微灌、噴灌、滴灌和集雨設施等高效節水灌溉工程建設，改善農田灌溉條件，最大限度減少輸水、灌水損耗，提高農田用水效率。據統計，到2022年末，我省在沿黃和供水區14個市建設高標準農田5391萬畝，占黃河流域耕地面積6949萬畝的77.5%，其中實施高效節水灌溉面積2330萬畝，占全省高效節水灌溉面積2860的81%。實踐證明，在黃河流域高標準農田項目區，因地制宜推廣高效節水灌溉技術，平均可節水30%，節水農業對緩解水資源供需矛盾發揮了重要作用。

　　三是開展農田節水技術示范區建設。瞄準新時期高標準農田建設方向，建設理念適度超前，立足節水農業、智慧農業和現代農業，按照每畝不低于4000元的投資標準開展高標準農田示范創建。以沿黃地區為重點，建設節水增糧示范區，示范推廣測墑灌溉、水肥一體化、集雨補灌、蓄水保墑、抗旱抗逆等綠色提質增效技術，開展新技術新產品試驗示范，示范面積達到120萬畝以上，示范區水分生產力提高10%以上。

　　四是大力推行適應性種植方式。針對沿黃地區不同區域的水資源狀況，統籌規劃，因水布局，合理安排農作物種植結構。尤其在豫西丘陵地區，加大種植結構和品種結構調整力度，減少高耗水作物種植，推廣種植耐旱作物和耐旱品種，變對抗性種植為適應性種植，使作物生長需水期與雨季同步，提高自然降水利用效率，實現節水增產和節水增效目標。

　　五是強化農業節水技術研究。統籌教學、科研、推廣和育種單位的力量，加快培育、推廣高產耐旱品種，加大節水新技術、新產品研發和技術集成組裝力度，加快形成一批簡便易行、經濟實用、群眾接受度高的節水主推技術模式，為節水農業發展提供科技支撐。

　　四、在將大數據、物聯網和信息化技術引入水資源管理中方面

　　目前，黃委正在進行水資源管理與節約保護應用系統建設，該系統運用數字映射、數字孿生、仿真模擬等信息技術，構建黃河流域水資源管理與調配業務應用場景，建設天空地一體化原型黃河監測感知網，實現全流域衛星觀測，無人機廣泛應用，現代化監測站網覆蓋145處水文站、93處水位站、900處雨量站，實現3411個水情站點實時報汛，動態掌握并及時更新黃河流域區域水資源總量、實際用水量等，通過智慧化模擬進行水資源管理與調配預演，并對用水限額、生態流量等紅線指標進行預報、預警，提前規避風險、制定預案，為推進水資源集約節約安全保障提供智慧化決策支持。

　　下一步黃委將深入學習貫徹黨的二十大精神，以貫徹落實黃河保護法為契機，開啟水資源節約集約利用新篇章。一是推動水資源剛性約束更有力。加快推進黃河保護法配套制度建設，制訂黃河干流全面落實水資源最大剛性約束試點實施方案，進一步放大水資源剛性約束實際效應。二是促進水資源統一管理更有序。嚴格控制流域和區域取用水總量，全面完成取用水管理整改提升，加大違規取用水查處力度，促進黃河流域取用水秩序明顯好轉。三是推進流域深度節水控水更有實。全面深入實施國家節水行動，打好黃河流域深度節水控水攻堅戰，深化黃河流域水權、水價和水市場改革，以節約用水擴大發展空間。四是推進流域水安全保障能力更可靠。強化水資源統一調度管理，保障河湖生態流量，著力推進母親河復蘇，持續推進水資源管理與節約保護應用系統建設，數字賦能水資源管理與調配核心業務，為新階段水利高質量發展提供強力驅動。五是推動人才培養機制更完善。繼續加強與華北水利水電大學、黃河水利職業技術學院等高校的合作，根據需求探索實施“訂單式”人才培養等新模式，推動信息化等各類人才高質量發展，為推動黃河流域水資源節約集約利用提供堅強的人才保障和智力支持。

　　黃  委

　　2023年6月13日

提案內容：

關于進一步推進黃河流域水資源節約集約利用的提案

　　黨的二十大報告把“推動黃河流域生態保護和高質量發展”作為區域協調發展的重要內容。在習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會三周年之際，十三屆全國人大常委會第三十七次會議通過黃河保護法，為黃河流域生態保護和高質量發展提供了法治保障。

　　推進黃河流域水資源節約集約利用是習近平總書記提出的黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務之一。河南省是農業大省，也是人口大省，黃河重大國家戰略覆蓋我省全域，黃河水資源作為一項重要的基礎資源，是河南經濟社會發展的命脈，為河南經濟社會快速發展提供了重要保障。

　　近年來，我省在推動黃河流域生態保護和高質量發展、黃河流域水資源節約集約利用方面做了很多工作，全省各地組織開展河長制湖長制和“四水同治”、節水行動、實行嚴格的水資源管理考核制度等行動，為推進水資源節約集約利用、讓黃河成為造福人民的幸福河打開了良好局面。

　　但是，在黃河水資源利用方面還存在一些問題。隨著人口、環境、生態等對水資源要求的不斷提升，我省對黃河水資源的剛性需求大幅增加，供需矛盾日益嚴峻。一些地方還存在用水管理粗放、節水意識不強、水資源利用效率低等現象。

　　因此，特提出以下建議：

　　一、切實做好黃河水資源節約集約利用

　　黃河水資源量就這么多，農業生產、生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，但不能把水當作無限供給的資源。要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，推進高標準農田建設，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　二、大力推進海綿城市規劃和建設工作

　　中國城鎮化對于推動經濟社會現代化起到了至關重要的作用，但由于粗放的城市發展模式，導致“城市病”十分突出，產生了一系列嚴重的資源、環境問題。針對中國城鎮化進程中出現的水問題，“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”成為有效有解決途徑。

　　建議河南省各城市加大海綿城市的規劃和建設力度。城市水資源的最大來源是降雨，海綿城市設施通過滯蓄、下滲，把城市降雨最大限度地留在城市當中，將城市雨洪轉化為寶貴的水資源。雨洪資源化利用可以增加城市的水資源補給，既可以產生巨大的生態效益，又可緩解水資源緊張的壓力，減少對黃河水資源的使用量。

　　三、不斷推進河南省灌區的智能化升級改造

　　水利是農業的命脈，農業要發展水利要先行，要確保農業用水供給。在用水結構中農業用水占到了60%左右，農業是用水大戶。這就需要在保證農業用水和節水方面做好協調工作。

　　要對河南省境內的大型灌區進行智能升級改造，加強節水灌溉。要改善落后灌溉方式，廣泛推進節水灌溉技術，節約灌溉引水量，有效擴大灌區灌溉面積，最大限度地提高農業灌溉用水效率，降低農業用水量，減小地下水開采量，使黃河更好地服務于現代農業發展。

　　四、將大數據、物聯網和信息化技術引入水資源管理中

　　黃河干流、支流、湖泊水庫等涉及的流域面積廣，屬地管理復雜，管理調度有一定的難度。部分灌區已經開發使用信息化管理系統，將移動視頻監控、物聯網綜合測水等現代信息技術推廣使用，初步實現了遠程監測、遠程控制、精準調度、準確計量、掃碼收費、數據遠傳、自動統計報表等，通過定開度、定水量，全線實現自動耦合，智慧管理，節約用水效果非常明顯?？梢詮V泛推廣使用。

　　五、加強黃河水資源開發利用信息化人才培養

　　如上所述，現代信息化技術的推廣和應用將會極大地提高黃河水資源的使用效率和管理水平，而現代信息化技術人才是關鍵。一方面相關單位要加強對本單位職工的信息化技術培養，提高現有員工的信息化使用和管理水平，另一方面，要加強與我省水利高校如華北水水電大學、黃河水利職業技術學院等的合作，精準培養所需人才，保證人才隊伍儲備。同時，還要與科研機構進行充分合作，研究開發水資源信息化管理平臺，提高科學管理水平，切實推動水資源的節約集約利用。