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千溝萬壑筑防線
——二〇二三年黃土高原淤地壩實現平穩度汛
| 遲誠 劉志剛 |
“不垮一壩，不傷亡一人”——黃土高原上5.8萬座淤地壩經歷了2023年汛期考驗，實現平穩安全度汛。
首次實現有人壩監督檢查全覆蓋、首次組織開展淤地壩工程建設質量專項行動、首次在黃土高原有淤地壩的203個縣實現管理信息系統全覆蓋使用……回望今年汛期，水利部以“管住增量、改造存量，管到每一座淤地壩”為總目標，以更嚴要求、更大力度、更高標準，創新推進黃土高原淤地壩安全運用，在黃土高原的千溝萬壑之間，構筑起一道道安全防線。
納入防汛責任體系
2023年是全面貫徹實施《黃河保護法》的第一年，也是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》的開局之年，淤地壩的建設管理也由此進入新時代。
按照《黃河保護法》和意見要求，2023年4月，水利部辦公廳印發文件，明確各地將淤地壩工程納入地方防汛責任體系，實行行政首長負責制，與地方防汛抗旱工作同安排、同部署、同檢查、同落實。
“今年3月我們就制訂工作方案，推動沿黃7?。▍^）將淤地壩納入地方防汛的責任體系去考量?！秉S委副主任周海燕說。
在水利部、黃委的有力推動和督導下，各地采取了一系列舉措推進淤地壩安全運行。
在寧夏，全自治區各相關縣（市、區）將淤地壩防汛工作納入地方政府防汛體系；修訂批復了408座大中型淤地壩防汛應急搶險預案；全自治區10個有淤地壩的縣（市、區）都開展了淤地壩防汛搶險應急演練，提升實戰能力。
在甘肅，新一期病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造工程啟動實施；組織開展白蟻等害堤動物隱患應急整治，及時采取滅治、消險等治理措施，消除風險隱患。
在山西，淤地壩工程納入各級防汛責任體系。汛前，所有淤地壩排空蓄水，保證空庫度汛；修訂完善淤地壩防汛預案，特別是對下游有人及重要設施的淤地壩，主汛期前開展防汛演練。
對直管的45座淤地壩，黃委在汛前開展多輪督查，汛期加強24小時值班帶班制度，主汛期實施“零報告”制度；開展動物洞穴隱患排查，對發現的126個動物洞穴建立工作臺賬，專人督辦，及時消除隱患。
以督查促整改提升
“汛期多長時間巡查一次？請提供一下監測數據?！?/div>
“泄洪通道是否暢通？一旦發生險情，有什么預案？”
“淤地壩預警信息報送機制是怎樣的？都能發送到哪些人？”
在淤地壩督查現場，黃委督查組仔細詢問一個個問題，實地檢查一個個壩體。
今年汛前，黃委組織8個檢查組完成7?。▍^）31個縣125座壩汛前檢查，共發現248個問題，印發“一省一單”，督促立行立改，實現汛前全部整改到位。
“全年共檢查淤地壩665座，為歷年最多；發現問題2439個，督促及時整改到位，整改率99.4%，為近五年最高?！秉S委水土保持局局長王敏說。
以“四不兩直”的方式開展淤地壩暗訪督查，是黃委每年汛期的例行工作。
今年6月至9月，聚焦蓄水壩、病險壩、庫容超100萬立方米大型壩及下游有人和重要設施的淤地壩，黃委先后派出4批次24個督查組93人次，現場暗訪淤地壩420座，印發10份督查整改意見和問題清單，督促地方及時消除安全隱患。
下游有人的淤地壩是否安全運行直接關乎人民生命財產安全，也一直是淤地壩管理的重點和難點。
今年“七下八上”防汛關鍵期，水利部、黃委、省市協同聯動，集中力量、集中時間，對下游有居民點的1364座淤地壩逐壩再排查、再整治，逐一消除安全隱患，首次實現有人壩監督檢查全覆蓋。
建立健全長效機制
今年，水利部首次組織開展淤地壩工程建設質量專項行動，推動建立健全工程建設管理長效機制。
“我們以最嚴要求，對淤地壩工程建設質量進行一次大體檢?！秉S委水保局二級巡視員劉正杰介紹，“針對專項行動中發現的問題，我們及時安排技術專家提出指導性意見，并跟進督促問題整改?！?/div>
今年汛前，黃委開展了一系列強化淤地壩安全運用和精準管理的基礎性工作。
歷時兩年，黃委完成了淤地壩信息入庫數據、監測設施設備、安全預警標準及管理3個指南的編寫，填補了技術空白，對補齊淤地壩安全運用短板具有重要意義。
黃委自主研發的淤地壩信息管理系統已在2022年上線運行，并已納入水利部、黃委防汛抗旱會商系統，初步搭建起數字孿生場景，構建了淤地壩安全風險預警模型。
今年，該系統完成近兩年新建1474座淤地壩和攔沙壩的信息錄入，實現黃土高原有淤地壩的203個縣全覆蓋。
“管理人員通過這個系統，能夠精準定位每座淤地壩的地理位置，度汛情況一目了然?！庇俚貕涡畔⒐芾硐到y技術開發人員劉飛介紹，該系統充分利用降雨預報、洪水預報和淤地壩剩余庫容開展洪水預報、預警，指導預演、預案實施。2023年汛期，系統共發布20余期預警，有力保障了淤地壩平穩度汛工作。
寧夏回族自治區水利廳水土保持處工作人員介紹，該系統推動寧夏700多座淤地壩實現“一壩一碼”身份認證，對于淤地壩安全度汛和精準監管發揮了重要作用。
山西今年上線的“掌上淤地壩”應用程序為淤地壩信息化管理提供了新手段。
“哪些問題已解決，哪些問題正在解決，手機里看得清清楚楚！”山西省水利廳水保處張士華指著手機屏幕上的“掌上淤地壩”應用程序說。這個應用程序能實時采集監測數據，并對監測到的問題實現閉環管理，對每次巡檢情況進行全生命周期跟蹤。
從中央到地方，從壩上到“云端”，在一系列“組合拳”的共同作用下，黃土高原淤地壩管理運行進入新階段——
在制度體系方面，《黃河保護法》和《關于加強新時代水土保持工作的意見》為淤地壩管理運行提供了根本遵循；一系列標準與指南的出臺，推動淤地壩管理走向規范化、精準化。
在數字技術方面，淤地壩信息管理系統信息逐步完善、功能不斷拓展、應用正在推廣，將為淤地壩智慧管理、精準管理、科學管理提供技術支撐。
在工程建設方面，2024年，總投資27.8億元的中型以上病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造工程將開始實施，825座病險淤地壩除險加固、2526座老舊淤地壩提升改造和1338座監測設施安裝工作將有序推進。
…………
眼下，黃土高原上秋收已過，橫臥在千溝萬壑里的一座座淤地壩，正在“強身健體”，以期未來更好地保水土、攔泥沙、護農田、保安瀾……
責任編輯：王靜琳 慕雨霏
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